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4751 - Realidades y ficciones a 11 años del reconocimiento de derechos indígenas en México

El alzamiento de 1994 del EZLN en el sureste mexicano puso en la agenda nacional el tema de los derechos de los pueblos indígenas, uno de los reclamos del grupo insurgente para propiciar la paz duradera. Luego de varios años de negociaciones y rupturas de las mismas, en 2001 se realizó una reforma constitucional (arts. 1o, 2o, 18 y 115) en México que reconoce el derecho a la autonomía y la autodeterminación de pueblos y comunidades indígenas. Dicha reforma fue impugnada por los neozapatistas y sus aliados en diversas partes del país porque dejó fuera temas sustanciales como los del reconocimiento de la personalidad jurídica de pueblos y comunidades indígenas y el del territorio indígena, además de transferir a las legislaturas de las entidades federativas que conforman la federación mexicana la responsabilidad para definir con mayor precisión la autonomía y la autodeterminación y a qué pueblos concretos se reconocia. No obstante este reconocimiento representó un avance sustantivo en relación como estaba antes la situación de los pueblos indígenas. A más de una década de distancia es importante realizar un balance de lo logrado con esa reforma en lo que respecta al reconocimiento de que la nación mexicana es una nación multicultural. La ponencia pretende primero analizar cómo se ha armonizado el universo de disposiciones federales (más de 260 leyes) con la reforma constitucional indígena. Luego analiza cómo se ha avanzado en las 31 entidades federativas (y un Distrito Federal) en relación al mandato constitucional que las obligaba ha hacer las reformas pertinentes en sus respectivas constituciones estatales. Enseguida se revisará cuánto se ha logrado en lo que respecta al establecimiento de leyes específicas que reglamente de manera concreta los derechos reconocidos en las constituciones federal y estatales. Finalmente, la ponencia revisará el avance en lo que corresponde a otro mandato constitucional derivado de la reforma de 2001: cómo se han cumplido otros compromisos derivados de la misma como lo son la necesaria aprobación de una ley de consulta para reglamentar este derecho y la asignación de recursos en los Presupuestos de Egresos de la Federación y de las entidades federativas para el desarrollo de ese sector de mexicanos. Finalmente se realizarán algunas conclusiones para reflexionar cómo un tema tan fundamental, que involucra a más del 10 por ciento de la población mexicana, ha sido abordado por las élites políticas y los movimientos sociales indígenas de la última década.

Palavras-chaves: Derechos indígenas, Estado Mexicano, Reconocimiento de derechos, Constitución Mexicana, Legislación federal y estatal indígena

Autores: bailon corres, moises jaime (cndh/uabjo, Mexico / Mexiko)

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